Podle solárníka ERÚ nezvládá vlastní byrokracii. Klientům hrozilo, že nestihnou uvést FVE do provozu včas a nedostanou dotaci

Provoz fotovoltaických elektráren s výkonem nad 50 kW v České republice vyžaduje licenci vydávanou Energetickým regulačním úřadem (ERÚ). Její získání je nezbytné nejen pro legální provoz a prodej elektřiny, ale také pro registraci podnikání do obchodního rejstříku. Bez licence totiž klient nemůže zahájit výrobu, a pokud ji nespustí do daného termínu, nemá nárok na dotaci.
Klient bez udělení licence nemůže zahájit výrobu | Zdroj: Getty Images

Pod tlak se dostali klienti rodinné firmy AC & HS, která působí v oblasti klimatizace, větrání s rekuperací a tepelných čerpadel a před čtyřmi lety rozšířila svou činnost o fotovoltaiku. Projekt nazvali Solar Baron – satiricky odkazující název na proslulou éru „solárních baronů“ před více než deseti lety – nyní se však dostali do paradoxní situace. Hrozilo, že ERÚ nezvládne udělit licenci na výrobu elektřiny včas, protože tomu byly více jak tři měsíce, kdy firma čekala na schválení, bez kterého jejich klient nemohl spustit provoz elektrárny. Pokud by se „papírování“ nedoložilo do dubna, klient by nedostal dotaci, přičemž firma má i klienty, kteří na vydání licence čekali déle než půl roku.

„Jde-li o žádosti o licenci, které jsou úplné, tedy splňují veškeré zákonné požadavky, reálná lhůta pro vyřízení se typicky pohybuje mezi 30 a 60 dny. I když existují případy, kdy je zpracování žádosti skutečně delší, úřad vyvíjí systémovou snahu, aby k prodlevám nedocházelo a obecně došlo ke zkrácení lhůt pro vyřízení žádostí,“ informoval tiskový mluvčí ERÚ Michal Kebort.

„Výše však hovoříme o žádostech, které jsou úplné. Takových je ale menšina. Šest ze sedmi žádostí o licenci (85 %) ve skutečnosti vykazují nedostatky, kdy je nutné žádat o opravu či doplnění podkladů. Celé správní řízení se tím protahuje, nezřídka i na několik měsíců. To vede ke zbytečné administrativní zátěži jak na straně žadatelů, tak úřadu. Jedním z úkolů, který úřad vnímá jako velmi potřebný, je proto rozšíření informační podpory žadatelů, aby chybovost v rámci podaných žádostí výrazně klesla,“ dodal.

Žádost byla podána 3. října minulého roku a až 4. listopadu firma obdržela výzvu od ERÚ k odstranění nedostatků, které byly opraveny a doloženy 15. listopadu. Další komunikace s úřadem se dodavatel fotovoltaiky nedočkal. O měsíc později proto telefonicky kontaktovali státní instituci, aby jim bylo sděleno, že nemají čas. „Třicet dní trvalo, než se vůbec někdo ozval s tím, co je potřeba k žádosti doplnit. Požadované dokumenty jsme okamžitě dodali, aby byla žádost kompletní. Od té doby se ale nic neděje. Několikrát jsme volali na infolinku, ale během úředních hodin telefon nikdo nezvedal. Až v prosinci jsme se náhodou dovolali úředníkovi, který má naši licenci na starosti, a ten nám oznámil, že na vyřízení žádosti nemá dostatečný časový limit,“ uvedl ředitel společnosti AC & HS Robert Vágner, jehož klienti si objednávají převážně instalace na klíč.

„Skutečností je, že oddělení licencí v loňském roce čelilo podstavu – a krátkodobě do jeho činnosti promluvily i povodně, které zasáhly ostravské pracoviště – rozhodující je ale spíše to, že za poslední roky podstatně vzrostl počet žádostí o udělení nové licence nebo o změnu či zrušení stávající licence. Krátkodobým řešením byla výpomoc pracovníků z jiných útvarů, dlouhodobě ale musí dojít k systémovým interním změnám tak, aby úřad zvládl uspokojit trvale zvýšený zájem,“ reagoval Michal Kebort.

„Pro ilustraci, ještě v roce 2021 bylo úřadu doručeno necelých 700 žádostí o nové licence, o rok později již přes 1 200, v letech 2023 a 2024 přesáhl počet žádostí 1 500. Podstatně vzrostl i počet žádostí o změnu či zrušení licence, z cca 1 500 v roce 2021, na více než 2 300 v loňském roce,“ doplnil.

Kromě vyřízení licence na výrobu elektřiny sem rovněž spadá veškerá administrativa – od zpracování žádosti o dotaci přes doložení dotace až po dokumentaci ke stavebnímu povolení i stavební inženýring. „Je to naprostá bezmoc. Příprava administrativy je časově i finančně náročná a od chvíle, kdy požádáte o dotaci, máte na vyřízení toho všeho typicky 2 roky v závislosti na typu programu. Během této doby vás čeká stavební povolení a kolaudace. Poslední půlrok ale stavební úřady prakticky nefungovaly – povolení se nevydávala a kolaudace neprobíhaly. Jsem přesvědčen, že toto kumuluje daleko větší ztráty pro národní ekonomiku než přírodní katastrofy jako například poslední povodně. Bohužel pro občany této země, co oči nevidí, to srdce nebolí. V Česku trvá všechno neuvěřitelně dlouho, a to ne proto, že by projektanti nedokázali svou práci rychle odvést nebo zhotovitelské firmy včas dodávat, ale kvůli nepřehlednosti a nefunkčnosti celého systému,“ zhodnotil Vágner.

„A když tím vším projdete a myslíte si, že máte vyhráno, přichází další překážka: ERÚ. Úředníci tam nejsou schopni zvládnout záplavu dokumentů, které ale požadují oni po vás. To jsou jejich složité podmínky a nejsou schopni je včas zpracovat,“ vytkl.

„Proces udělování licencí by měl projít veřejnou diskusí“

Pokud stát nastaví podmínky, podle kterých musí firmy a občané získávat licence, měla by být státní instituce schopná vše vyřídit v rozumném termínu. „Řádově bych to viděl, když ne na jednotky dnů, tak alespoň na jednotky týdnů. Rozhodně by to neměly být měsíce,“ konstatoval Vágner. Podle něj je neakceptovatelné, že celý proces trvá tak dlouho. „Je to jen o tom, aby si to někdo na úřadě rozklikl zaslané podklady, zkontroloval a případně napsal, že něco chybí. Pokud první kontakt s úředníkem nastane až po více než 30 dnech od podání žádosti, je jasné, že se na to celou tu dobu nikdo ani nepodíval,“ kritizoval.

Situaci komplikuje i neúnosná byrokracie. „Odborníci, kteří podají stovky žádostí, to zvládnou na první dobrou a možná si tak celý proces o měsíc zkrátí, protože nemusí projít vícečetnými iteracemi v komunikaci s úřadem. Ale klienti a dodavatelé, které si žádosti řeší sami, jsou ve zcela jiné situaci, proto i spousta realizačních firem ani nenabízí vyřizování administrativy pro klienty, protože to samy nepovažují za efektivní a nejsou schopni se smluvně zavázat k termínům, protože fungování českých úřadů se dá považovat za vyšší moc. Odpovědnost tak přenesou na klienta, který se s tím musí vypořádat a který to často dělá poprvé v životě,“ řekl.

„Je krásné, že k tomu existuje asi 25stránkový metodický manuál, ale i ten by si zasloužil projít veřejnou diskusí. V dokumentaci jsou sice jasně specifikované požadavky, co má být doloženo, ale některé dokumenty, jako například předávací protokoly, nemají žádný vzor, takže formální obsah dokumentů kodifikován není. Žadatelé musí doufat, že zaslané dokumenty budou odpovídat požadavkům ERÚ,“ upozornil znovu na to, že složitost administrativy je extrémní a fungování úřadu pomalé.

Dodavateli AC & HS zbývá posledních 5 měsíců na kompletní vyřízení. Po schválení žádosti ale ještě musí zapsat licencovanou činnost do obchodního rejstříku, kde do hry vstupuje další úřad. Teprve po dokončení tohoto zápisu je možné splnit podmínky dotačního programu. „Když si to dáte na časovou osu za sebe, tak zjistíte, že více jak rok z těch dvou let potřebujete na to, aby to tímhle kolečkem vůbec prošlo. A kde pak je ten čas na přípravu projektu a fyzickou výstavbu? To se přece neděje za den,“ shrnul zdlouhavý proces.

„Jestliže někdo vymyslí takhle komplikované dotační podmínky, tak na to musí dát také adekvátní lhůty. Navíc, úřad, který si vytvoří poptávku po vlastní službě by měl zvládat ji poskytovat včas. A myslím si, že v tomto případě ani OP TAK, který je zodpovědný za vypisování dotačních programů, ani v dobré víře neočekával, že budou takovéhle problémy s úřady. Pravděpodobně čekali, že to budou operace v řádu dní. Paradoxní přitom je, že zřizovatelem OP TAK a ERÚ je v obou případech Ministerstvo průmyslu a obchodu.“ zakončil. Licenci jeho klient před pár dny obdržel, podle ředitele Roberta Vágnera to však nic nemění na tom, že proces by klienty neměl vystavovat časovému ohrožení na úkor byrokracie.

Zdroje: ERÚ, Solar Baron

Související článek

Fotovoltaika pro ohřev vody, k tepelnému čerpadlu nebo v kombinaci s baterií. Jaké jsou plusy a mínusy

Zákazník si může vybrat ze tří základních variant podle způsobu využití v rodinném domě. Přehledně jsou shrnuty výhody a nevýhody fotovoltaiky pro ohřev vody, k ...

Buďte v obraze

Odebírejte pravidelný newsletter ze světa fotovoltaiky a tepelných čerpadel.